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江苏沿海开发：科学决策 规划先行

　国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》的消息犹如一声春雷在江苏乃至全国响起，江苏沿海地区在多年的沉寂中闪亮登场，开始了迟到的追赶。

　　有关专家认为，在当前的形势下，金融危机导致的企业对沿海产业投资的减少，特别是外资企业，他们收缩了投资量，这是沿海开发面临的重大问题。因此，搞好江苏沿海开发，重点在港口建设与产业开发，难题在生态保护，关键要下好“一盘棋”，不能各自为政。

　　江苏省发改委副主任朱晓明说，早在2007年8月，《江苏省沿海开发总体规划》就已出台：江苏将利用10年时间，完成固定资产投资3万亿元。依托沿海大港建设，打造以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带，加速形成新型工业化基地和现代农业基地。

　　“规划先行”是江苏沿海开发最鲜明的特征。按照这个经过反复论证和修改的规划，江苏在954公里长的海岸线上，自北向南建设以连云港为龙头，包括灌河口海港组和中山港的北部港口群；以大丰港为龙头，包括射阳的中部港口群；以南通港为龙头，包括吕四港和洋口港的南部港口群共三大港口群。

　　对此，江苏省发改委宏观经济研究院院长顾为东表示，江苏沿海开发一个显著的特点就是科学决策、规划先行。连云港和盐城的规划都是面向全世界招标，一个规划都要投入千万元，就是为了少走弯路。而江苏省社科院副院长张灏翰则认为，省里不会投入太多资金，对沿海的支持仍以政策和体制为主，向外要资源是沿海发展的指导思想。

　　江苏省及沿海三市两级规划的编制和实施，加强了江苏省沿海开发的整体谋划和统筹协调，同时引来高层的关注。2008年8月，国务院20个部委和单位组成的联合调研组在江苏省沿海地区实地调研。调研组认为，“江苏沿海战略地位重要，区位优势明显，完全有潜力、有基础、有希望发展成东部沿海地区乃至全国的一个新的经济增长点。”

　　沿海开发，港口为重。江苏按照“三极、一带、多节点”的开发思路，紧紧抓住大港建设的“牛鼻子”，一大批港口迅速建成通航。

　　“连云港的发展不仅要同苏北的发展、江苏的发展结合在一起，而且要放在连接南北、沟通东西的重要战略位置来对待。”温家宝总理的重要讲话，鼓舞了以连云港为代表的江苏沿海地区开发建设的步伐。

　　江苏沿海开发是好事，关键要下好“一盘棋”，不能各自为政。“一盘棋”的前提，是功能区分、错位发展、各有侧重、优势互补。江苏省发改委副主任朱晓明介绍，沿海三大港口群的定位已经明确：连云港定位于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，大丰港口群侧重服务本地经济发展的专业性港口，南通港则建设成为多功能综合性近洋枢纽港，真正将全省沿海各港口“串珠成线”，形成优势互补的“链”式发展局面。“链”式发展，将使江苏省沿海港群在整合资源中提升竞争力，进而提振整体抗御风险能力，实现国际金融危机下的“化危为机”。科学决策能让江苏沿海地区经济腾飞（该地区在此决策之前她们已固有），科学决策是第一生产力！